- Воспитательная работа в органах внутренних дел всегда рассматривалась как генеральная линия в кадровой политике МВД России, как основной инструмент повышения результативности оперативно-служебной деятельности. Имеется солидный пакет директивных документов по возрождению науки воспитания до уровня государственной значимости. Но все это, как говорится, гладко на бумаге. Практики же сетуют на то, что по-прежнему нет четкой системы, охватывающей все стороны жизни человека в погонах. Товарищ заместитель министра, в свете сегодняшней реформы ведомства как вы видите совершенствование структуры воспитательных аппаратов, подготовки специалистов этого профиля?                                                                                                                

- Не могу согласиться с вами в том, что в настоящее время в органах внутренних дел нет системности в организации воспитания личного состава. Она есть и постоянно совершенствуется. Сегодня наши основные усилия в этом вопросе направлены на то, чтобы воспитательная работа стала составной частью не только работы кадровых и воспитательных аппаратов, но и повседневной управленческой деятельности начальников всех уровней. Посредством этих рычагов влияния оказывается позитивное воздействие на результативность выполнения оперативно-служебных задач, укрепление законности и служебной дисциплины, улучшение морально-психологического состояния личного состава. С этой целью подготовлены и направлены в органы внутренних дел приказ МВД России от 28 августа 2003 года № 682 и ряд указаний, в которых не только определены мероприятия, нацеленные на укрепление дисциплины и законности, но и закреплена персональная ответственность руководителей за организацию науки воспитания. Поэтому задача кадровых аппаратов - добиться от всех руководителей понимания важности этого направления, постоянно обучать их передовым формам и методам, методически обеспечивая всем необходимым.

В этой связи министерство регулярно организует совещания, учебно-методические семинары. К примеру, в этом году в пяти федеральных округах нашим главком совместно с Российским Советом ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск обсуждены проблемы профессионального, нравственного, патриотического воспитания сотрудников. На эти встречи приглашаем ветеранов, представителей наших высших учебных заведений, опытных руководителей-практиков, где за круглым столом обсуждаем насущные проблемы, делимся опытом.

Большое внимание уделяется также совершенствованию нормативно-правовой базы в этой области. К примеру, в настоящее время мы разрабатываем проекты Концепции совершенствования организации работы с личным составом органов и подразделений внутренних дел, включающей вопросы улучшения состояния воспитательной работы, концептуальных основ организации воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России, методических рекомендаций по организации работы с молодыми сотрудниками.

Мы рассматриваем воспитательную работу с личным составом как важнейшую составную часть государственной кадровой политики, направленную на формирование всесторонне развитой, профессионально подготовленной, морально и психологически устойчивой личности. Воспитательный процесс включает в себя также психологическое и социальное обеспечение. Поэтому в условиях предстоящей реформы министерства планируем оптимизацию структурного построения воспитательных аппаратов, четкое определение их задач и функций в соответствии с современными требованиями.

- Евгений Борисович, год назад в праздничном интервью нашей газете вы говорили о первых шагах в реализации программы многоуровневого изучения личного состава на профессиональную пригодность к службе. Тогда речь шла об использовании полиграфа при отборе кадров, о поэтапном переходе к комплектованию органов внутренних дел через учебные центры - словом, о всестороннем изучении кандидата для работы в милиции. Какие фильтры в этой сфере сработали наиболее успешно за год, прошедший после нашей беседы?

- За год сделано немало. Специальные психофизиологические методы исследования с применением полиграфа активно внедряются в практику изучения кандидатов на службу. Для этой работы подготовлены первые 20 психологов кадровых аппаратов и оперативных подразделений. Большое внимание уделяется обеспечению специалистов необходимым оборудованием. В первую очередь оно поступило в органы внутренних дел Северо-Кавказского региона: Чечня, Дагестан, Республика Северная Осетия (Алания).

Завершается работа над нормативной правовой базой. Утверждены Программа подготовки и Квалификационные требования к специалистам-полиграфологам, подготовлены проекты приказов об утверждении инструкции о порядке проведения специальных психофизиологических исследований (СПФИ) при отборе кандидатов на службу в органы внутренних дел, учебу в образовательные учреждения системы МВД России, при перемещении сотрудников по службе.

В настоящее время отбор кадров с использованием полиграфа успешно проводится в каждом четвертом центре психодиагностики МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Среди них выделил бы ГЦПД МВД России, ЦПД ГУВД Москвы, Московской, Самарской областей, Краснодарского края, а также психологов кадровых аппаратов. Только центрами психодиагностики за 2003 год с применением СПФИ обследованы около двух тысяч человек.

Даже небольшой опыт применения СПФИ свидетельствует о его надежности. Установлены лица с криминальными связями (каждый десятый обследованный), наркоманы (почти треть) и другие кандидаты, не пригодные к службе. Думаю, в ближайшем будущем признанный во всем мире ?детектор лжи? позволит и нам избежать приема людей случайных, нечестных, стремящихся использовать статус милиционера в корыстных, а подчас и в заведомо преступных целях.

На решение этой задачи работает и другой мощный фильтр при отборе кадров. Практически завершен поэтапный переход к комплектованию органов внутренних дел рядовым и младшим начальствующим составом через учебные центры. В этом отношении интересен опыт УВД Рязанской области, где создан Центр профессиональной ориентации (ЦПО). Он координирует взаимодействие между всеми субъектами отбора кадров - Учебным центром, комплектующими органами, Военно-врачебной комиссией (ВВК) и Центром психодиагностики. Работа с кандидатами начинается с изучения их социально-демографических характеристик в ЦПО, затем проверяется состояние здоровья претендентов в ВВК и осуществляется их психологическое обследование в ЦПД. С учетом полученных сведений ЦПО дает рекомендацию, в каких службах и подразделениях лучше использовать кандидатов, и направляет их в Учебный центр области.

В таких центрах претенденты на службу проходят вступительные испытания, после которых начинается первоначальное комплексное обучение, сопровождаемое всесторонним изучением их профессиональной пригодности. Особо хочу обратить внимание на индивидуальный подход в этой сфере. В зависимости от результатов вступительных испытаний для них проводятся дополнительные занятия по тем или иным дисциплинам. Кроме того, осуществляется психологическое сопровождение каждого. Все это позволяет оценить реальный потенциал кандидатов, не ограничиваясь формальными оценками. После первого, испытательного, этапа обучения аттестационная комиссия, включающая кадровиков комплектующих органов, с учетом рекомендаций учебных центров выносит решение о зачислении стажеров на должность. В среднем на этом этапе около пяти процентов слушателей отчисляется из учебных центров. По окончании обучения отсеивается еще два-три процента кандидатов.

Сама процедура отбора кадров приобретает многоступенчатый характер и тесно увязывается с конкретными особенностями будущей оперативно-служебной деятельности. В этой связи представляет интерес опыт многопрофильной подготовки кадров в Учебном центре ГУВД Волгоградской области и блочно-модульной - в Учебном центре ГУВД Челябинской области. Новобранцы проходят ?обкатку? в условиях, максимально приближенных к реальным. В результате не только повышается качество отбора, но и обеспечивается быстрая адаптация выпускников учебных центров к выполнению служебных обязанностей.

Таким образом, перспектива перехода на единый источник комплектования уже подготовленными и всесторонне проверенными выпускниками учебных центров и образовательных учреждений становится все более реальной.

 - Самым показательным для характеристики кадровой ситуации является увольнение сотрудника на первом году и по отрицательным мотивам. Как выглядит российская милиция по этому показателю по итогам за девять месяцев этого года в сравнении с аналогичным периодом прошлого? Что предпринимается для упреждения негативной тенденции?

 - В целом в области кадровой работы удалось добиться неплохих результатов. Уровень укомплектованности личного состава МВД-УВД субъектов Российской Федерации составил 95,4 процента, то есть превосходит аналогичный показатель прошлого года - 94,6. Количество вакантных должностей уменьшилось примерно на 8,5 тысячи единиц. Число принятых на службу превысило количество уволенных более чем на 12 тысяч человек.

Наблюдается определенная стабилизация ситуации в отношении увольнений сотрудников на первом году службы и по отрицательным основаниям. Так, отток кадров на первом году службы составил 4,4 процента от общего числа увольнений. В минувшем году этот показатель составил 5,3 процента, по отрицательным основаниям он остался на уровне прошлого года - 4,3 процента.

В то же время проблема закрепления кадров, особенно молодых, не теряет остроты. На прошедшем всероссийском совещании намечены основные подходы к ее решению. Они будут развиты в тех концептуальных документах по воспитательной работе, о которых я уже говорил. Особое внимание уделяем конкретным мерам по улучшению организации системы наставничества, воспитания, социальной защищенности молодых специалистов. Но очень многое в решении этого вопроса зависит от отношения руководителей к подчиненным.

Что касается увольнения сотрудников по отрицательным мотивам, то здесь мы не отходим от принципиальной позиции - тем, кто допускает серьезные нарушения и проступки, не место в наших рядах. В последнее время в министерстве наряду с совершенствованием профилактической индивидуально-воспитательной работы существенно ужесточена дисциплинарная практика. Поэтому ждать улучшения соответствующих статистических показателей пока не приходится. Ни для кого не секрет, что одной из целей реформирования министерства является очищение его от недостойных сотрудников. Думаю, граждане с пониманием относятся к нашим усилиям в этом направлении.

 - В профилактике коррупции в системе МВД большие надежды возлагают, в частности, на принцип ротации кадров руководящего звена. Оправдывает ли себя эта мера кадровой политики?

- Проблема профилактики коррупции актуальна для всех органов государственной власти. Особенно остро она стоит в правоохранительных ведомствах.

В последнее время в МВД России значительно усилен контроль как ведомственный, так и со стороны прокуратуры за состоянием законности и учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел. В результате активизации целенаправленных согласованных действий руководителей ОВД, инспекций по личному составу, подразделений собственной безопасности и прокуратуры в системе МВД России за девять месяцев выявлено больше на 5,2 процента, чем за аналогичный период прошлого года, нарушений законности неуголовного характера. За них к ответственности привлечены почти 13 тысяч сотрудников. Особое внимание уделяется выявлению и пресечению должностных преступлений, которые, как показывает практика, в значительной мере имеют коррупционную направленность. К уголовной ответственности за них привлечены 1,8 тысячи сотрудников - на 25,7 процента больше, чем в прошлом году. Почти в полтора раза раскрыто больше фактов злоупотребления и превышения сотрудниками должностных полномочий. Всего за три квартала этого года за совершение преступлений и нарушения законности осуждены более одной тысячи сотрудников, что на 12,5 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Для решения проблемы профилактики коррупции в министерстве принимается целый комплекс мер. Я уже говорил о новых технологиях отбора кадров на службу. Особое внимание уделяется контролю за ходом вступительных экзаменов в ведомственные образовательные учреждения. С целью предотвращения злоупотреблений должностных лиц в приемные комиссии включаются сотрудники центрального аппарата, в том числе ГУК МВД России, а также подразделений собственной безопасности территориальных органов внутренних дел. Заблаговременно в центральных и региональных СМИ сообщаются номера телефонов ?горячих линий", по которым принимаются все сообщения о злоупотреблениях при приеме экзаменов.

Что касается принципа ротации, то он, безусловно, зарекомендовал себя одним из действенных механизмов предотвращения формирования устойчивых коррупционных связей между представителями различных органов власти. В этом году вновь назначены 129 руководителей номенклатуры МВД России, каждый десятый из них - в порядке ротации. К сожалению, до сих пор не решен ряд проблем, препятствующих созданию полноценной системы планового перемещения руководящих кадров. Прежде всего, это недостаточный фонд служебного жилья, что не позволяет обеспечить перемещаемым руководителям и членам их семей необходимые бытовые условия. Кроме этого, решение конкретных кадровых вопросов в некоторых случаях наталкивается на непонимание со стороны местных органов власти.

В министерстве отработаны и другие механизмы профилактики злоупотреблений должностных лиц. Принципиальнее и жестче стал подход к оценке моральных качеств руководящих кадров на Центральной аттестационной комиссии, которая учитывает не только результаты оперативно-служебной деятельности, но и состояние дисциплины и законности во вверенных подразделениях. В этом году проведена аттестация 46 руководителей номенклатуры МВД России. Из них восемь человек подлежат повторной аттестации, пять - признаны не соответствующими занимаемой должности.

Весомый вклад в дело защиты органов власти Российской Федерации и ее субъектов от проникновения организованной преступности и коррупции в их деятельность вносит институт прикомандирования сотрудников оперативных служб МВД России. В настоящее время около 200 сотрудников МВД России работают в структурных подразделениях Администрации Президента, Аппарате Правительства, Федеральном Собрании РФ, аппаратах Конституционного суда и Счетной палаты, а также иных органах государственной власти. Кроме этого, при органах власти субъектов Российской Федерации на должности помощников губернаторов по вопросам борьбы с преступностью прикомандированы несколько десятков сотрудников действующего резерва ГУБОП СКМ МВД России.

 - Социальная сторона, хоть нам это и не нравится, во многом диктует сегодня погоду и в отдельном коллективе, и в самом обществе. Как раз социально-правовых гарантий сотрудников органов внутренних дел коснулись новации, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122 в Закон ?О милиции? и в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Что сделано Главным управлением кадров, чтобы не допустить отток кадров? Не получится ли так, что число увольняемых, как уже было, превысит количество принимаемых на службу?

- Социально-правовые гарантии сотрудников органов внутренних дел - всегда в центре внимания руководства министерства. Упомянутые новации направлены не на ущемление прав, а на кардинальный пересмотр системы их обеспечения.

Действительно, в последние годы производилась поэтапная замена натуральных льгот, предоставляемых сотрудникам, на компенсационные выплаты. Особое недовольство вызвала отмена 50-процентной оплаты жилищно-коммунальных услуг, хотя она и компенсировалась существенным повышением денежного содержания, а также права сотрудников на бесплатный проезд в общественном транспорте. Взамен последней льготы, отмененной августовским Федеральным законом № 122, предусмотрено увеличение до 120 процентов надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Хочу обратить ваше внимание на то, что конкретный размер этой надбавки с 1 января 2005 года будет определяться с учетом места проживания и прохождения службы, а также ее разъездного характера. Вопреки расхожим мнениям, уверен, что перевод льгот в их денежный эквивалент не только позволит обеспечить гарантии сотрудникам и военнослужащим, но, и повысит качество предоставляемых им услуг.

Наконец, появилась реальная возможность урегулировать вопросы медицинского обслуживания сотрудников при отсутствии по месту службы или жительства ведомственных медучреждений. Теперь медицинская помощь сотрудникам милиции должна оказываться беспрепятственно во всех медицинских учреждениях государственных или муниципальных систем здравоохранения. До конца года должно быть подготовлено и принято постановление Правительства Российской Федерации о порядке возмещения расходов этим учреждениям при оказании медицинской помощи военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов Российской Федерации.

За своими интересами нельзя также забывать, что принятие этого федерального закона позволило решить и общегосударственные задачи: обеспечить конституционный принцип равенства прав и свобод граждан и привести систему социальной защиты льготников в соответствие с разграничением полномочий между органами государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В связи с принятием рассматриваемого закона в министерстве организована разъяснительная работа. Во все коллективы направлено письмо за подписью заместителя министра Михаила Александровича Игнатьева с подробными комментариями по интересующим вопросам. Приняты меры по обеспечению органов и подразделений, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, ассигнованиями, необходимыми для реализации норм федерального закона. Уверяю вас, ситуация находится под контролем, и сама жизнь подтвердит безосновательность слухов и опасений, связанных с введением закона в действие.

Кроме этого, в ближайшей перспективе - принятие закона ?О правоохранительной службе Российской Федерации?. В нем также будет заложена система мер по усилению социальной защищенности сотрудников всех правоохранительных ведомств России. Думаю, все это позволит не только предотвратить отток кадров, но и привлечь в наши ряды лучших, повысив уровень требований к личному составу.

- Сегодня общественное мнение все больше склоняется к установлению партнерских отношений между милицией и населением. Газета писала, к примеру, о центрах содействия такому взаимодействию, организованных на базе юридических вузов в городах Смоленске и Волгограде. Насколько новые подходы оказались дееспособными в резко усложнившихся за последнее время условиях обеспечения общественного порядка и безопасности россиян?

- Что касается установления партнерских отношений между милицией и населением, то наше ведомство, бесспорно, за их расширение. Как свидетельствует российский и зарубежный опыт, милиция и полиция должны разделять ответственность за профилактику и борьбу с преступностью с органами местной власти, общественными организациями и гражданами.

Одной из форм налаживания партнерских отношений является поддержка создания центров социального партнерства. Первые ласточки появились в 2001 году. Сейчас в различных регионах страны достаточно успешно функционируют пять таких центров. Остановлюсь коротко на работе некоторых из них.

В Центре изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев в городе Ростове-на-Дону открыт консультационный пункт для мигрантов. Сюда они могут обращаться за бесплатной юридической помощью. В этом пункте волонтерами работают адъюнкты и преподаватели Ростовского юридического института МВД России. Ростовским центром также проводится работа по изучению и прогнозированию миграционных потоков на территории Южного федерального округа, разрабатываются рекомендации для органов власти и милиции по улучшению этой работы.

Волгоградский центр адаптации опыта зарубежных правоохранительных органов особое внимание уделяет вопросам сотрудничества органов власти, населения и милиции в обеспечении безопасности людей и их имущества, а также в профилактике и разрешении межнациональных конфликтов. Так, на протяжении трех лет эксперты центра участвовали в программе по профилактике квартирных краж, в ходе которой открыт специализированный пункт, в котором работали психологи и юристы, предоставлявшие всем желающим бесплатные консультации. Только за год в этот пункт по различным вопросам предупреждения краж обратились свыше двух тысяч человек. Специалистами центра впервые был использован метод маркировки имущества, то есть нанесения на поверхность вещей ультрафиолетовым маркером специального кода. Подобного рода коды легко обнаружить с помощью флюоресцентных фонариков, что облегчает задачу отслеживания украденного имущества и возвращения его владельцам. Для информирования населения о путях защиты имущества изданы и распространены плакаты, листовки, брошюры, наклейки, в которых содержатся практические рекомендации по обеспечению безопасности жилища.

Для профилактики конфликтных ситуаций в мультиэтнической молодежной среде разработаны и апробированы в образовательных учреждениях города Волгограда методики по предотвращению и урегулированию различных столкновений без применения насилия. Проведен семинар для специалистов областной и городской администраций, Волгоградской академии МВД России, Волгоградского института молодежной политики и социальной работы по вопросам формирования у молодежи толерантного сознания.

Тюменским центром многое делается по профилактике потребления молодежью наркотиков и алкогольных напитков. Разработан специальный учебный курс по формированию антиалкогольного и антинаркотического мировоззрения. Проводится соответствующая работа с курсантами Тюменского юридического института МВД России, подшефными школами и тому подобное.

Аналогичный центр открыт в Саратове недавно, но сделано им немало. Подготовлена и издана коллективная монография ?Полиция, милиция и национальные сообщества", заключен договор о сотрудничестве с Управлением по делам миграции ГУВД Саратовской области на проведение исследований и разработку спецкурса ?Привлечение иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации?. Центр участвовал в организации и проведении международной научно-практической конференции ?Толерантность и межэтнические отношения в России", подготовил и издал сборник материалов ?круглого стола? ?Организационные и технические аспекты управления миграционными процессами", провел независимые социологические исследования по изучению мнения саратовцев о деятельности милиции, которые переданы в ГУВД области и Саратовский юридический институт МВД России. Достигнута также договоренность о привлечении курсантов и студентов этого вуза к работе в кризисном центре ?Я - женщина?.

Не все центры социального партнерства, к сожалению, так активны, как те, которые я назвал. Одно несомненно - наша поддержка их создания оправдана и перспективна в повышении рейтинга милиции.